D’entrada, hem
de tenir molt present l’article 149.1 de la Constitució Espanyola, que diu: “L’Estat té competència exclusiva sobre les
matèries següents: ..17ª. Legislació bàsica i règim econòmic de la Seguretat
Social, sense perjudici de l’execució dels seus serveis per les comunitats
autònomes”.
Per altra banda, també s’ha de tenir
present que de conformitat amb el repartiment de competències entre l'estat i
les CCAA que estableix la Constitució, en els articles 148 i 149, a les CCAA
se'ls reconeix competències en matèria d'assistència social i sanitat
(art.148.1.20 i 21 CE).
De fet, el que l'article 149.1. 17a.
CE permet a les Comunitats Autònomes és l'execució dels serveis de la Seguretat
Social, de manera que consenteix el que s'ha vingut denominant “competència
d'execució”.
“... constitueix competència exclusiva i indeclinable de l'Estat tot el
relatiu al règim econòmic de la Seguretat Social“ (STC
46/1985, de 26 de març). El que suposa la impossibilitat que les Comunitats
Autònomes assumeixin qualsevol tipus de competències, ni de gestió, si més no,
pel que fa al règim econòmic de la Seguretat Social. No obstant això, sí podria
l'Estat transferir a les Comunitats Autònomes la gestió dels serveis.
És per això, que s’ha de tenir
present que les entitats gestores de la Seguretat Social són, l'Institut
Nacional de la Seguretat Social, l'Institut Nacional de Gestió Sanitària (després
de les transferències a totes les comunitats autònomes a partir del 2002,
l’Institut només gestiona la prestació sanitària de les ciutats autònomes de
Ceuta i Melilla), i l'Institut de Majors i Serveis Socials. Al costat d'elles,
la Tresoreria General de la Seguretat és el Servei Comú del Sistema, i a més
altres organismes com el Servei Estatal Públic d'Ocupació, l'Institut Social de
la Marina, i la Gerència d'Informàtica, desenvolupen comeses en el Sistema, la
Inspecció de Treball i Seguretat Social, realitza les funcions de control i
inspecció.
En quant al IMSERSO, per exemple,
les competències de migracions s’han traspassat a la Secretaria d’Estat
d’Immigració i Emigració. La resta de competències han estat transferides a les
comunitats Autònomes, així doncs, només té competències a Ceuta i Melilla.
En concret, les competències de
l’antic INSALUD i de l’IMSERSO, són gestionades per la Generalitat a través de
l’ICS (Institut Català de la Salut) i del ICASS (Institut Català d’Assistència
i Serveis Socials).
De fet, aquesta
distribució de competències entre Estat i Comunitats Autònomes no ha suposat
una separació de matèries en bloc, com si de compartiments estancs es tractés,
d'exclusiva competència, bé de l'Estat bé de les Comunitats Autònomes, sinó que
la Constitució es limita a enunciar les que poden ser assumides pels Estatuts.
